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他见王师范沉默，放缓语气又道：“将军上表承认崔相公，崔相公便以节度使名义保举将军为留后，同时保举将军举荐之人出任淄州刺史。朝廷批不批是一回事，章程上将军便是名正言顺的青州之主。往后谁想动将军，便是与朝廷敕令作对。”
王师范目光微动。牛峤这话说得滴水不漏——名为让步，实为互保。他得了名分，崔安潜得了大义，谁也不亏。
终于，他放下信纸，抬起头来。
“好。我与崔相公盟誓，共理平卢，共讨张蟾。”
盟约既定，崔安潜手下的文吏们便忙碌起来。
莱州、密州的户籍田册从库房里翻出，积灰足有半寸厚。文吏们连夜誊抄核对，先摸清了两州家底——在册民户不足四万，荒地过半，青壮大多逃亡，能征之税少得可怜。两州素来贫瘠，又逢连年战乱，许多村庄只剩老弱妇孺。
若按寻常路子，无非是贴几张安民告示，再派几个税吏下去刮一遍地皮。但崔安潜在凉州待过两年，亲眼见过另一种治民的法子。
他不贴安民告示。他贴招垦令。
二月底，崔安潜以平卢节度使名义连发七道公文，措辞直白，不拽文，不引经据典，连不识字的庄稼汉也能听懂：
其一，逃散之民，凡愿归乡复业者，每户授田五十亩，发粮种一石、农具一副，当年免征，次年课半；
其二，外来流民愿入莱、密两州垦荒者，与归乡之民同等待遇，另发安家粮三斗；
其三，军中士卒不得侵扰屯田民户，违令者军法处置；
其五，两州县官暂留原职，逾月不报到者方予罢免，观望者不究；
其六，设官屯三处，安置无家可归之流民，由官府供种供牛，收成三七分账——七成归民，三成交公；
其七，开乡学三所，收孤贫子弟入学，束脩全免，由节度府支给。
公文一出，两州震动。
当日便有人围在府衙门口，指着告示问书吏：“这上头写的可是真的？真给地给粮，还免征？”
书吏头也不抬：“凉王治下，河西二十州都是这么办的。”
三所乡学最先落了地。说是乡学，其实不过三间土坯房，木板搭桌，石条为凳，但崔安潜宁可推迟修葺城墙，也要先把先生配齐。教员一共十五人——六人是从即墨带来的凉军文吏，其余是从当地征募的贫寒士子。
凉军文吏都出自凉州军政学堂，每人手里攥着一本《蒙学教范》，是凉州统一刊印的小册子，开篇便是“人皆知有用之用，而莫知无用之用也”。
接下来却是密密麻麻的教学规条：每日习字几篇、算学几题，何时温故，何时知新，连课间休息的时间都标得清清楚楚。在凉州，这些人是照着“三年出师、五年独当一面”的规程训出来的，到地方上办学，不过是照章办事。
教的内容也与寻常私塾迥异。蒙童上午习字读经，用的是《千字文》《孝经》，与其他州县无异；下午却有一门“实用算学”，专教账目、丈量、赋税折算之法。
有人问：“学这些能当饭吃？”
教算学的老书吏头也不抬：“凉王府的账房先生，月俸十贯。”
问的人便不吭声了。十贯在莱州能买一头牛。
更让当地人意外的是，乡学不收束脩倒也罢了，中午还管一顿粥。这就不是办学，是救命了。春荒时节，穷人家把孩子往乡学一送，既识了字又省了口粮。不过十来日，三所乡学的蒙童便从最初的二十余人增至数百。
官屯的人更多。
莱州东郊的官屯设在一片撂荒多年的河滩地上，凉军老卒王十六被派去当屯长。此人在凉州种了十五年地，从军后随军屯垦，什么沙地、碱地、坡地都治过，到莱州一看，捏了把土放在鼻尖闻闻，道：“好地。比陇西沙地肥多了。”
官屯第一批招到流民七十余户，大多是战乱中失去田产的农户，拖家带口，衣衫褴褛。王十六不急着让他们下地，先花了三天讲规矩——
“每日卯时起身，辰时下地，午时歇一个时辰，酉时收工。种的是官田，用的是官牛，收成三七分，七成归你们自己。想走的，随时可以走，但不许偷奸耍滑，不许私藏粮食。犯了规矩的，轻则扣口粮，重则赶出屯子。”
这套规矩在凉州早已是铁打的章程。流民们起初半信半疑，但开工头一日便信了——官府真的发牛，真的发种子，真的不管他们从前是谁的佃户。
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