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陈关想来想去，突然脑中灵光一闪。
他想到了一种最原始的制度‘十户联保’。
于是开口说道：“从今往后，不管来多少流民，本县照单全收。”
“啊？”王图和刘元正惊得瞪大眼，同时惊呼出口。
“要是再加几百人，恐怕库房粮食不够分发啊，如今荒年，不知县君从哪弄来那么多粮食？”
每天都凭空出现粮肉，刚开始可以用存粮还蒙骗过去。
可后面人多起来时，想要蒙骗过关就太难了。
陈关必须得找个合理的借口来说明粮肉来源。
想到古代人通常比较迷信，极度信奉神鬼怪力。
周朝的姬发说自己是上天之子，便被称为天子。
张角说自己是神仙，烧的符水可以救治百病，便有数万民众追随。
就连孔子那种大圣人都曾用‘子不语，怪力乱神’这句话警戒弟子们，不能随便讨论鬼神，要有敬畏之心。
那陈关为何就不能神化自己，编织一个令人信服的鬼神之说呢？
于是一段神话故事在县衙大堂内诞生了。
陈关清了清嗓子，看起来语重心长。
“事到如今，本官也不再隐瞒诸位。
本官此前赴任途中，在荒野偶遇一老者，自称谷神。
他说荒年无粮可用，就是因为这世道乱了，一些人开始不敬鬼神，不奉纲常。
因此迁怒天帝，让谷神从此不再发粮。
甚至放出蝗妖作乱，这也就是蝗灾的由来。
还说要是本官到藤县虔心供奉香火，感化天帝，就会有粮肉降临。”
刘元正和王图听的一愣一愣，他们追问道：“那后来呢？”
陈关顿了顿接着说道：
“后来本官看到藤县，看到十室九空，尸横遍野，就尝试每日供奉。
不曾想，三日后在卧榻之侧，出现了大量粮肉，接下来的事，你们已经知道了。
所以，本官打算给天帝建设一座庙宇，让所有人都可以供奉香火。
不管来多少流民，我相信天帝一定不会看着藤县百姓受苦！”
王图长叹一声：“上苍有好生之德，不忍看生灵涂炭。”
刘元正也接过话：“等庙宇建好，俺定然每日祭拜！”
古人果然很好忽悠，对于这种故事他们深信不疑。
“现在流民太多，本官已经想好对策，你们随我移步书房。”
陈关带着王图和刘元正快步来到书房。
随即摊开一张空白纸，拿出笔墨在上面画了一个很大的方格。
又在大方格里，画上十多个小方格。
“这……这是？”王图皱眉问道。
陈关放下笔抬头看着他，解释道：
“将来这里人口会越来越多，进来的人员鱼龙混杂，如何更好管理是我们眼下需要尽快解决的事。
本官认为沿用‘十户联保制’，可以有效监督管理。
把此前定制的五大队全部打散，按照十户一保，从新划分。
将五个原始住民和五个新住民划分在一起，每十户选出一名保长，负责监督。
这名保长必须每日上报新住户的动向和做了什么事情。
每家每户住了什么人，有无亲属等基本情况，必须全部登记造册。
为了避免保长权利过大，有人用物质买通，一保内的其他住户也可以检举保长，或者互相检举。
夜间必须安排县兵在城中巡逻，而不是只在城头。
一旦发现异常，必须立即上报！
知情不报者，不仅要被剥夺户贴，问罪，还要亲属连坐。
如此一来便可有效防止内部作乱。”